2011-06-10 01:20:13
从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。正是因为不少城市保障房至今开工不多，才不愿意公开建设进度。按照中央要求，今明两年，每年必须开工建设1000万套保障房，各地也层层签署了军令状。实际效果如此不尽如人意，值得深思。
长期以来，各地对保障性住房建设的热情不够、动力不足，一直是个老问题。正如去年11月审计报告所显示的，应当被用于保障性住房的资金，被地方大量截留用于他途；甚至为了节约成本，保障房偷工减料的新闻也多次曝光。从去年保障房的资金投入看，中央的投入倒是足额拨付，但是地方上的配套资金却严重不足。同时，从比例看，地方上认为中央所承担的比例还不够，因此不愿意投入过多。
按照今年1000万套的目标任务，总投资额估计在1.4万亿元左右，这差不多占到地方拍地收入的大部分，能否让地方掏出这么大一笔钱投入到保障房建设中，是个很大的问题。表面上看，确实如此。1000万套保障房中央财政只承担1030亿元，但仔细分析起来，所谓1000万套保障房，产权型的经济适用住房和限价商品房，占了200万套，几乎不需要政府出钱，地方政府不过是在土地上让利，房子盖好后可以卖出去；另外大约400万套左右的棚户区改造，也基本不需要政府出资；剩下400万套保障房需要政府出钱，大概5000亿元。
不过，首先是中央财政拿出了1000亿元，接着还有地方土地出让收益的10%，全国去年的土地出让金保守估计也有3万亿元左右，从表面上看，资金缺口并不是很大。但是，今年由于房地产调控政策步步加紧，地方土地出让情况很不理想，收入也在不同程度下降。此时要让地方政府掏出几千亿真金白银，确实有难度。特别是单纯从1000万套的数量、巨大投资额度看，资金缺口肯定是存在的。
当然，我们不排除一些地方以资金压力大为借口，依旧消极对待保障性住房建设。如果是这样，保障房建设任务将难以完成，军令状将成为一纸空文，各级政府言而无信。对于一些经济欠发达的县市来说，资金上的压力很大是不争的事实，此前就有报道说陕西洋县廉租房建设资金短缺，就是一个例子。不过，到底缺口多大，不能由当地政府自己说了算。没有严格的调查计算，上级政府和公众都不知道其到底缺多少钱。
无论如何，保障房建设任务不能再成为一纸空文了。但现有政绩考核体系和官员晋升方式都决定了，地方官员更热衷于拆迁拍地和商品房开发，而不是住房的保障功能。基于此，就算完全不缺钱，地方政府也不情愿掏钱搞保障房。所以，加快住房保障立法，完善各项惩戒措施，厘清中央和地方的权责，明确失范后果，将保障房纳入法治轨道已经刻不容缓。否则，就算一些地方消极应对保障房建设，依旧言而无信，公众又能拿地方官员怎样？
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