商务部回应十大热点：家乐福事件核心矛盾

    2月17日，商务部举行例行新闻发布会。商务部新闻发言人姚坚通报了2010年和2011年1月份我国商务工作运行的有关情况，就稀土、家乐福事件、物价、外贸等焦点问题进行答疑。

    关键词：稀土

    【问】: 商务部在推进稀土行业的重组整合以及推动它的开发整合方面有没有准备出台相关的细则或者政策，能不能具体说一下大概有哪些，有没有一个时间表？我们在去年年底已经发布对于稀土出口的第一批的配额，请问今年全年的配额相加对于稀土的出口和去年相比，到底会减少到一个什么样的程度？

    【姚坚】: 关于稀土的问题，我昨天注意到新闻已经报道了，国务院开常务会议专门研究稀土的政策。稀土工业的发展是由工业和信息化部负责这项工作，关于你说到的稀土行业的重组、改革、发展的问题，他们会在工作框架内给予安排。作为商务部，我们会按照国家稀土产业发展的总体政策来做好我们自己的事情，主要就是在流通领域、出口环节。中国稀土出口的政策是明确的，要按照世贸规则来管理制定出中国的稀土出口政策，此前我们已经对中国稀土出口企业进行了规范和整顿，我在前一阶段的介绍过程中提供了大量的数字和介绍。我们会按照这次国务院常务会议的要求，在稀土出口流通方面进一步加大工作力度，来规范稀土出口的经营秩序，打击稀土的非法走私等等。

    关键词：家乐福

    【问】: 年前和年后，家乐福进场费的问题引起了有关方面的高度关注，在一定程度上也推高了物价，据我们调查，可能跟这方面的监管包括法律缺失有一定关系，作为主管部门，商务部下一步会采取哪些措施？

    【姚坚】: 关于说到家乐福零供关系的问题，我倒是有一个外商投资大的概念，外商投资企业在零售业的投资，占年度的外商投资企业的金额大概为1%，这是一个总体的概念。我给大家报告一个数字，去年全年外商投资的零售业新设的企业是318家，同比增长13%，实际使用外资是10.9亿美元，同比增长9.1%，这10亿美元占到全国实际使用的金额是1%左右，我们全年吸收大约1000亿美元的外资。随着中国加入世贸组织，我们在入世过程中是对服务业有承诺的，我们要进一步的开放服务业，所以从2004年开始我们就陆续取消对于外商投资商业企业地域股比数量的限制，这是入世的承诺。应当说，外商投资进入中国市场，无论是制造业还是服务业，都极大地促进了中国经济的发展，也带来了新的营销模式。我们看到这些新的外商投资的商业企业带来的这些营销模式，给中国的零售企业树立了学习的模范、典范，也为中国的零售企业培养了大量的人才，溢出效应是明显的。今天说的是家乐福所反映出来的问题，包括进场费的问题，包括零供关系的问题，在这一阶段表现比较突出，但是它不仅反映在外资企业，因为外资企业在中国就是中国企业，在中国纳税，都会存在零供关系的问题。零供关系问题的核心就是我们制造业发达，服务业落后，造成了供货商要有求于大型零售商，这是核心的矛盾。

    在这个过程中，商务部从2006年开始已经关注这个问题，因为商业企业是市场化程度最高的，市场化、民营化程度最高，政府可作为的空间需要进一步的规范。在2006年商务部会同发改委、公安部、工商总局等部门出台两个规定，一是《关于零售商、供应商公平交易管理办法》，二是《零售商促销行为管理办法》。我们节假日看到这么多零售商促销、打折，但是这些活动一定程度会挤占生产商和供应商的利益，我们作为消费者可能愿意多有促销，但是我们国内大的品牌极少有促销，许多国人都到香港买，就是这个问题。我们还进一步发挥了行业企业的作用，因为零售企业是千家万户，商务部会同中国连锁经营协会利用行业协会的平台，来建立零售商、供应商的投诉应诉协调仲裁的协调机制，最近我们会同商业企业的行业协会，正在起草制定零售商、供货商商品购销合同的规范，希望通过零售商、供应商商品购销规范化的合同，来解决零供关系中突出的矛盾，包括您说到的进场费等等这些问题。这个问题确实是非常突出，也对价格上涨产生一定的负面影响。我们通过这些工作能够希望推进这项工作，当然继续要寄希望于政府的法律法规，也有赖于行业协会的规范，更依赖于中国零售业的成熟和发展。

    关键词：粮价

    【问】: 第一，对于中国的旱情推高国际粮价说法，商务部如何评价？第二，统计局通报1月份的CPI上涨是4.9%，其中粮价上涨贡献15.1%，请具体介绍一下商务部将如何落实稳定粮价的具体措施？

    【姚坚】: 说到价格问题，前一段中国北方地区天气的干旱和南方地区气温的问题，对于粮食生产确实造成很大的影响。国务院专门召开电视电话会议对这项工作进行了部署，各个部门都采取了相关的措施，作为商务部主要是两项任务：第一项，进一步做好农产品和粮食的进出口调控；第二项，保证国内市场的有效供应，特别是蔬菜和生活必需品有效供应。我们的任务是很明确的，主要是这两方面。应当说各个地区的商务主管部门都采取了相应措施来保障市场的供应，比如说天津的商务主管部门建立了蔬菜的储备和应急的投放制度，来防范今后可能出现的倒春寒和冰冻雨雪冷冻天气可能出现的影响，他们建立1.5万吨的冬季蔬菜储备，也和有关的承担储备任务的企业签订了承储协议，落实了储备的责任；再比如说江西的商务主管部门，他们针对江西的蔬菜相当一部分是由海南和深圳供应、运输距离长的特点，给予了运输价格适度的补贴；再比如说江苏省的商务主管部门，他们对于成品油市场的供应，与中石油、中石化两大集团和重点的成品油的社会批发企业进行了协调和沟通，来保障生产和生活的有效供应。各地的商务主管部门都做了这些工作的准备。

    此外，我们也进一步加强了市场价格的监测，从今年1月1号开始，我们在全国139个大中型的农产品批发市场建立每天的报告制度，能够有效地了解市场的变化。比如我看到昨天的数据，全国平均算下来，139家蔬菜的平均价格，每公斤是3.8元，比前一周下降6.6%。也就是说，随着节日因素的过去，价格在走低，但是比年初1月1号的时候还增长了20%，在年初的时候可能是一个高点，这就提示我们虽然春节的因素导致一定价格因素的减缓，但是在不同的节点上和不同的城市这个问题还是比较突出的，需要引起我们高度的关注。

    关于粮价问题，我需要重申的是中国的粮食的生产已经连续四年产量在1万亿斤以上，应当说我们粮食的进口和出口主要是在商品品种上的调剂，主要还是依赖于国内市场的生产。随着国务院工作部署得到落实，无论是夏粮还是秋粮都能得到很好的保障。

    关键词：外贸

    【问】: 刚才您提到1月份的进口大超预期，这是不是与我们调结构、促平衡的措施有关，进口大超预期的情况是否会持续下去，成为全年的趋势，今年会不会出现像去年一样单月逆差的情况，您对全年顺差的情况怎么看？

    【姚坚】: 关于进口的问题，刚才说的数据基本上给大家一个总体的概念，1月份的进口增速确实快于出口，增长51%，其中价格因素不能小视，由于中国的进口结构中，消费品的进口相对比较少，只有10%左右的消费品的进口，40%是农产品、基础原材料、矿产资源等等这些商品的进口。由于我说到后面这些商品的价格在前一段时间有所增长，所以导致了进口价格带来的整个进口金额的增长，这是一个相当主要的因素。

    另外，从我们国家进一步发展对外贸易，促进对外贸易平衡的角度讲，各项措施也正在得到落实。我们在国际市场上所占的份额和贸易地位逐年提升。在2006年的时候，我们在全球的进出口贸易中的份额大概只有6%-7%，到了去年随着我们贸易地位的不断扩大，中国的出口占的世界份额达到10%左右，增长的还是比较大。在这样的过程中，我们在2008年的时候出现贸易顺差比较大的情况，2008、2009、2010年我们连续几年采取了大量措施来促进贸易平衡的发展。今年我们会把促进进口作为一项重要的政策措施加以推进，我们想随着进一步的扩大进口政策的落实，进一步明确进口对于中国经济增长、经济结构转变的作用。传统上大家认为，出口是经济发展的动力，事实上进口对于经济结构的转变，对于长久的发展具有明显的促进作用。随着大家认识的统一，今年的进口政策会进一步的强化，贸易平衡状况会进一步的改善。如果我没有记错的话，在2010年贸易顺差占GDP的比重只有3%左右，明显的下降，也是在国际合理的区间之内。今年随着促进进口政策的落实，贸易顺差应当会在一个平衡的基础上明显改善，这是我们政策的导向。当然扩大进口本身是有赖于企业作为基础的，是企业经营活动的结果，我们还会在尊重市场运行的基础上促进贸易的平衡。

    关键词：安全审查

    【问】:近期国办下发了外资并购安全审查的通知，由商务部和发改委牵头，这与去年5月公布的鼓励外资的政策是否相悖，是鼓励还是规范？此外，这个联席制度从商务部的层面如何协调？

    【姚坚】: 关于安全审查的情况。2月3日中国政府发布了《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，事实上，大家知道中国的改革开放的起步是由绿地投资开始的，也是由制造业的投资开始的，去年全年吸收的外资是1050亿美元左右，突破了千亿美元，但是在整个吸收外资的框架之中，以并购方式的投资只有3%。但是国际趋势是什么，我看了一个资料，去年全年全球的直接投资是1.12万亿，其中超过70%是以并购方式实现的投资。这就告诉我们，中国吸收外资和全球吸收外资的模式结构还是有很大的不同，所以从中国吸收外资的发展趋势看并购将会成为今后的趋势。应当说并购方式吸收外资，也有它的积极一面，包括能够促进产业的重组，能够有效的利用现有的资源，而不是重新铺摊子、上项目。对于中国的产业进步，对于中国下一步的经济发展和开放，外资并购的积极一面是显然的。但是随着外商投资中并购模式会逐步扩大，目前是3%，也许今后可能会是8%、10%的发展上去，我们及早地借鉴国际规范来制定外商投资的安全审查制度是必要的。在2006年的时候商务部有关外商并购的文件之中已经对这方面作出规定，在2008年8月1号实施的《反垄断法》的第31条也对外商投资并购的安全审查提出了法律的规范。去年4月份针对社会上对于外商投资议论颇多，看法不一的状况，国务院专门下发了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，其中有一条是建立外商投资并购的安全审查制度。

    【姚坚】: 我要补充说明几点：第一，建立安全审查的制度是中国对外开放法律法规进一步完善的标志，也是标志着中国将会在不断扩大开放中来完善产业安全的机制。事实上从全球范围内看，许多国家都有这样的安全审查机制，从法律法规的建设，建设法制政府的角度看，建立这样一项制度是有利于中国下一步的对外开放，进一步增强政策的透明度，进一步完善政府部门的依法行政。第二，《通知》中明确了外商投资并购安全审查所适用的范围、检查的内容和工作机制。在这项政策的研究制定的过程中，包括下一步实施方案的制定过程中，我们也广泛听取了业界的意见，包括外商投资企业的意见。根据《通知》的要求，商务部将负责受理外商投资企业并购国内企业的安全审查的申请，在受理这些申请之后向部际安全审查的联席会议，提请审查，并执行相关的审查决定。商务部将根据2月3号发布通知的要求，目前正在制定进一步可操作的实施细则和规程，进一步提高工作效率和透明度。我想这项政策的出台总体上是为进一步促进外商投资企业在中国的发展，分享中国的改革开放的成果。我要特别强调的是，建立这样一项安全审查制度是国际通行做法，是对中国坚持对外开放政策不动摇这样一个理念的进一步阐释，也会进一步促进中国吸收外资结构的质量和结构的改善，为下一步吸收外资提供比较好的条件。

    关键词：中埃经贸合作

    【问】: 最近的埃及动荡的局势是否对我们对非的投资和一些企业产生了影响，商务部做了哪些措施帮助这些企业？

    【姚坚】: 说到埃及的事情，在这个场合给大家介绍一下中国和埃及的经贸合作的基本情况，其他方面的问题外交部门已经有了答复。近年来中国和埃及的经贸关系达到快速的发展，在2010年双边贸易额是70亿美元，目前中国在埃及的投资额超过6亿美元，埃及是中国在非洲的第五大贸易伙伴，在非洲的投资超过6亿美元，其中有一个事情特别值得提及，中国在埃及的苏伊士运河专门建立了苏伊士经贸合作区，是中国企业比较聚集的产业区，在这个区内有中国30家企业在那里进行海外集群式的投资和发展。此外，中国还参与了埃及的一些基础设施和重大项目的投资和合作，包括承揽集装箱的码头、水泥的生产线，还包括大型的国际会议中心、远程教育系统等等，都为当地的基础设施投资作出了很大的贡献。前一阶段，埃及的政局出现一些动荡，影响到部分项目的进展，随着下一步形势的稳定和恢复，中国企业的经营生产秩序也会得到逐步的恢复和改善。我们也希望能够切实的保障在埃的中资企业人员和生产经营情况的正常进行，我们也会进一步加强对埃及的经贸合作来共同推动双边经贸关系的发展，造福两国人民。

    关键词：银联卡争端

    【问】: 银联卡和Visa卡争端已经投诉到WTO组织，商务部对此有何评价？

    【姚坚】: Visa卡是一个老问题，去年Visa卡和中国银联有过争端，我们也注意到在2月11日，美国在世贸组织WTO争端解决机制的框架下提出要就电子支付问题和中国对于美国的取向电工钢的双反措施问题，要求成立世贸专家组。在去年10月份和11月份两个月，商务部的工作组和美国商务部的工作组两家在日内瓦进行了工作级的磋商，希望就电子支付问题和取向电工钢双反问题进行磋商，通过磋商和交涉加以解决。电子支付的问题是涉及到信用卡服务的问题，也就是外资企业进入中国的电子支付服务业市场的问题。在这个问题上，中国的态度十分明确，中国在加入世贸的过程中，在2008年履行了中国加入世贸之中有关服务业开放的承诺。取向电工钢是在2010年的4月份，中国对于来自于美国和俄罗斯两家的取向电工钢产品进行了反倾销、反补贴调查，最终作出了仲裁决定，征收两个产品的税收。在世贸组织进行有关的诉讼是一种常态的现象，中国已经成为出口第一大国，我们占到全球贸易的10%左右，在这个过程中有1%，甚至低于1%的贸易争端是常见的现象。目前我们在世贸有5个案子在诉美国，美国在世贸有11个案子在诉我们，包括刚才说到的两个案子。由于我们是两个这么大的贸易伙伴，有一些贸易的争端，对规则的不理解是正常的。我们的态度是，我们会遵守世贸规则，愿意通过世贸规则框架下的原则来通过中国和美国双方的协商来解决问题。事实上，我们在去年10月份、11月份派出专门的工作小组在那边谈也是这个目的。对于美国坚持要求不再进行双边的磋商，执意提出将这两起案件的争端进一步的在争端解决机制中解决，要求设立专家组，专家组只是争端解决的一个起始步骤，我们是表示遗憾的。我们也将按照世贸规则仔细研究美方对于这两个信用卡和取向电工钢的双反，他们所提出的诉讼请求认真研究他们的诉求，并根据世贸的争端解决机制的相关规则在法律框架下解决，来切实维护中国企业的利益。

    关键词：世界第二大国

    【问】: 最近的数据表明中国的经济总量在去年已经超过日本成为世界第二大，这是不是意味着中国今后在国际事务当中扮演的角色和应当承担的责任也会更大，甚至像发达国家一样承担相应的大的责任和义务。

    【姚坚】: 最近我也注意到这个数字，去年9月份我专门就经济总量的问题也在这儿跟大家表达过商务部的观点。中国的GDP在去年达到39.8万亿的规模，人均的水平也在提高，我总体想表达几个观点。

    第一，在13亿这样的大国，在我们坚持以经济发展为中心，走中国特色社会主义道路这样一个历史进程中，经济发展取得了快速增长，特别是在过去的五年。应当说不仅有效的造福广大人民，也在国际社会中的地位得到了提高。我们的人均GDP由1700美元，在2006年提高到现在超过4000美元。即使在金融危机这样一个时期，在“十一五”期间五年的GDP平均增速超过10%，说明中国经济在危机的过程中能够自主发展，坚持科学发展取得的新的进展。如果从我们这个行当上看，对外贸易也是在过去的五年中取得了快速发展，占全球的份额从2006年的7.3%提高到现在的10%左右，这是一个新的发展，也体现了中国道路所带来的实实在在的变化，也体现了改革开放所带来的实实在在的变化。其实看到这个数字，我看到很多评论的时候，我也一直头脑里有一幅照片，因为我在去年编了一本书，讲中国的对外开放的进程的一本书，其中我想到这样一幅画面，可能很多人看过这幅画，是邓小平坐新干线，在1978年的10月份，改革开放初期，小平坐新干线。我也查了题图，他对随行的记者说“我感觉到新干线就是快，有人催着我们跑，现在我们正适合坐这样的车。”在访问日本期间，邓小平副总理还提出要利用日本的资金和技术，从此揭开了中国改革开放和吸收外国资本的序幕。32年过去了，我们还是感慨良多的，他提示我们要进一步的坚持对外开放，坚持学习的姿态，向邻国学习，向管理水平和社会治理水平比较好的国家学习，这是我们应有的姿态。其实我们的经济人均水平还很低，我们GDP只能反映一个侧面，更多的要看到我们人民生活质量的提高是在逐年的发展，这是我们工作实实在在的成果。

    【姚坚】: 第二，我们要注意到中国经济发展的这个阶段有很多不平衡、不协调、不可持续的矛盾，有资源环境的压力，我们的大企业知名品牌很少。我们虽然有大量的产品出口，但是还存在部分产品质量不高的问题，无论在美国市场、加拿大市场、日本市场被召回产品的比例还比较高。这些都是需要我们进一步关注的。我们需要进一步坚持“中国道路”的优势，来进一步完善我们的社会治理，完善我们的资源环境约束，才使我们下一步承担更多的责任，具备承担更多国际责任的条件。只有我们的经济发展了，只有我们社会更加和谐，只有我们的发展更加协调、更加可持续，才能在国际上承担更多的责任。在过去的一段时间，中国在承担国际责任方面也进行了大量的努力，是与我们国情相适应的努力，包括我们给相当多的欠发达国家减免债务，对于相当多的欠发达国家给予优惠的关税待遇、零关税的待遇，中国的对非援助，我给大家提供一个材料，对非援助的金额大幅度的增长，对非援助的规模大幅度的增长，更加重视民生领域，这些都是我们在进一步承担国际责任已经采取了措施。随着中国在国际经济中发挥的作用，比如我们在改革开放初期，我们对于全球经济增长的拉动作用只有3%，在2009年和2010年的时候，我们中国经济增长对于全球经济增长的拉动作用超过了50%，这都是承担国际责任的表现。不仅中国自身发展了，也带来了其他国家的发展。通过我们的进口就能够反映出来，在过去的10年中，中国平均每年年度的进口将近6700亿美元，拉动其他国家的经济发展，也带动了相关国家大量的就业，这些都是承担国际责任的表现。随着中国经济发展和软实力的进一步提高，中国会在国际社会中扮演着更重要的角色。

    关键词：外资并购

    【问】: 关于外资并购中国境内企业安全制度审查，现在这个政策有没有具体实施的时间表？请发言人回答一下，这个政策会不会和中国鼓励外资参与中国国企的改组改造的政策相矛盾？

    【姚坚】: 关于外资并购国内企业的安全审查机制，这个办法已经公布了，商务部是有关申请的受理单位，也是联席会议中的重要成员。商务部的主管部门外资司正在制定比较详细的、可操作的实施办法，他们会在制定完善、听取业界意见之后尽快出台可操作的办法。中国的吸收外资中97%是以绿地直接投资实现的，并购只占到3%。并购会是下一步发展的趋势，中国市场的吸收外资并购会越来越多。这项政策的初衷是兼顾两方面的平衡，首先是重申中国会进一步扩大开放，进一步建立透明政府、法制政府、责任政府，进一步对外商投资提供便利的服务。其次，许多国家都有相应的机制，比如法国在国防、教育、传统文化方面有审查制度，我们会按照国际通行的做法，根据自己的国情建立审查制度，这些制度的完善会进一步有利于中国吸收外资。

    关于下一步的发展趋势，我是乐观的，对于中国的吸收外资，对于中国下一步并购的发展，我前面说到并购是国际直接投资的趋势，并购是进一步加快资产重组，支持企业提高效率、提高效益，促进结构转变，淘汰落后产能等重要的模式。我们对于发展的前景还是持肯定态度的。

    关键词：吸引外资

    【问】: 中国一直非常重视吸引外资，但是一些外资企业有目的、有计划的、控制我国产业垄断市场，同时封锁先进技术，甚至出现我国主动出让市场份额换来的却是二流和三流技术的现象，请问发言人，在未来几年内这些问题将如何有所改善，中国企业在吸引外资时如何提升外资的质量？

    【姚坚】: 中国吸收外资，在过去的30年中促进了经济的发展，包括技术水平的提高。2001年中国加入世贸，到现在已经10年了，我们在吸收外资中最重要的理念是按照国际规范，按照国际的标准、国际的法律法规以及中国在世贸中的承诺，进一步促进中国的经济发展，包括进一步完善中国吸收外资的政策。在这样一个框架下，我们在引进消化吸收的过程中，通过吸收外资促进了中国技术水平的提高。下一步我们的工作重点是进一步的落实外商投资企业在中国的国民待遇，进一步创造良好的环境和条件，吸收海外技术水平高的外资企业来中国，包括在中国建立研发中心。这是我们工作的方向。