叶檀：一删一增一含糊 新拆迁条例一稿不如一稿？

　　每经评论员  叶檀

　　再次掀开面纱的新拆迁条例，是各方利益综合的结果。

        12月15日国务院法制办在网站上公布的  《国有土地上房屋征收与补偿条例》，虽然肆无忌惮的强拆受到呵斥，虽然按照市场定价补偿原则受到肯定，但却失去了最重要的市场民主与公平的精髓，与第一稿的法治与市场内核相比，差距不啻天壤。新拆迁条例实行的市场化，无法得到保障。

        删去的条款是原新条例第十三条，90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。

        原有的拆迁条例尊重的是大多数被拆迁人的意见，此条删除，只要以公益的名义，不管有多少人反对，地方政府都可以一拆了之。

        增加的条款是第二十一条：对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿。市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。

        实际上，这两年就有打着拆除违建的名义进行的强拆。违建不违建到底由谁说了算？公民是否应该有最后的救济渠道？

        一些违法建筑有长期的历史渊源，或者属城中村，或者属地方政府招商引资，最终地价上升前期协议一赖了之。我们有理由追问，是否所有的违建全都采取同样的手段？把城中村中的碉堡建筑与地方政府招商时允诺的土地全都一拆了之、一收了之，如此一来，地方政府将成为市场至尊，但地方政府的失信，又该受到怎样的处罚？

        新条例第十六条规定，对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的具体办法由市、县级人民政府规定。

        市场评估价的底线仍然存在，使博弈双方有了价格参照系。需要强调的是，拆迁按照市场价评估的前提是评估机构的独立性，如山西煤矿评估机构可以一夜之间将煤老板打入死地，拆迁补偿的评估同样如此。如果没有独立的评估机构，对于被拆迁者而言，只不过是在被狮子吞食还是被老虎吞食之间选择，毫无意义。

        玩弄花巧的地方在于房地产评估机构由被征收人选定，但被征收人选定机构的具体办法则由市、县级人民政府规定。地方政府本就是一级土地市场的最大获益者，如此循环的结果不过是在盘剥的外表上遮盖一层温情与市场的外衣，利益结构并未打散，期间逻辑含糊不清。

        拆迁刀鞘重回地方政府手中。

        新拆迁条例一删一增一含糊，与第一版条例相比，面目全非，多数人原则被推翻，违建中的历史原则被推翻，而补偿的最终定价与行政复议权力仍然在地方政府手中。

        大众欢呼制止强拆的条款，等于丢了大局拼命歌颂芝麻。事实上，我们看到了是拆迁过程中行政主导力量的强势回归，为了歌颂某些局部成功，我们难道就该对法治与市场公平、历史同情的丧失，全都视而不见？



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