廉租房保障金“短斤少两”22地两年欠账146亿

每经记者  汤白露  发自北京

        146亿元，可以建多少套保障房？

        昨日（11月17日），审计署公告，北京、上海、重庆等22个城市共计少提取146.23亿元廉租房保障资金。同时，6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经适房等支出，超过1.5亿元。这一数据发布后，在各界引发强烈反响。

        审计署在报告中指出，这笔资金是由于上述城市在2007年~2009年间，未能按照10%的比例提取土地出让净收益所致。

        同时，有专家经过测算发现，在全国范围内，每年可提取大约400亿元的资金用于保障性住房的建设。

北京规划委“快速回应”

        昨日上午，恰逢北京市第13届人大常委会第21次会议召开。

        北京市规划委员会主任黄艳在会上作报告时指出，北京逐年加大保障性住房建设，“十一五”期间保障性住房开发完成投资1035亿元，是“十五”期间的2.7倍。其中，2007年~2009年分别新开工592万、803万、938万平方米保障性住房。

        北京市财政局新闻发言人孟景伟此前透露，2009年该市土地出让金实际数字为494.17亿元，八成用于民生支出。但是，其中究竟多少直接用于保障性住房的投资，并没有披露。

        不过原北京市国土局局长安家盛表示，2009年北京市土地出让金收入约600亿元。而媒体披露，2009年北京市的土地出让收入达到900多亿元。

        北京市财政局有关人士公开答复称，媒体所说的900多亿元只是土地合同出让价款的简单累加，因开发商分期付款，拿地后无力付款等原因，使得实际土地出让金和合同出让价款有很大出入。

        上述关于土地出让金收入的争议，正是目前发生在全国各省市的普遍现象。“很遗憾的是，各地方政府虽然有大量土地出让收入，但很多地方政府都表示收入都用于基础建设、拆迁成本等方面了。”湖北省统计局副局长叶青对记者表示。

        业界人士指出，地方政府列出的种种理由，导致最终的土地出让金净收益很低，从而影响到保障性住房资金的提取。而北京市只是其中一个典型的例子。

        根据北京市统计局统计，今年前5个月，全市政策性住房（包括限价商品房、经济适用房、廉租房、公共租赁房和定向安置房）实际完成投资仅70.7亿元。新开工面积为211.2万平方米，竣工面积为58.1万平方米。截至5月底，全市政策性住房施工面积为2275.4万平方米。

        随后几个月，由于国务院加大力度推动保障房建设，北京市逐渐加大了保障房的建设投资。截至8月底，北京市保障性住房开发投资飙升至214亿元，完成全年投资计划53%以上；新开工11.6万套，完成全年任务的85%；竣工2.3万套，完成全年任务的50%。

全国每年可提取约400亿元

        审计署此次发布的报告显示，2007年~2009年，19个省市筹集廉租住房保障资金1038.8亿元，获得棚户区改造中央补助资金54.43亿元。

        与此同时，审计署重点调查的32个城市筹集廉租住房保障资金448.65亿元，其中：中央补助资金67.25亿元，占14.99％；从土地出让净收益和住房公积金增值收益中安排296.79亿元，占66.15％；地方各级财政安排52.47亿元，占11.70％；其他渠道筹集32.14亿元，占7.16％。发生廉租住房保障支出219.11亿元，至2009年底滚存结余277.97亿元。

        另据审计署披露，19个省市筹集的廉租住房保障资金由2007年的88.61亿元增加到2009年的642.26亿元，增长6.25倍；保障总户数由69.03万户增加到246.93万户，增长2.58倍。

        但业界专家测算，2007年以来，地方政府获得的土地出让净收益，每年应在4000亿~5000亿元。按照相关规定，土地出让金净收益的至少15%，需要用于土地整治。

        国土部的统计显示，2007年全国土地出让收入近1.3万亿元，其中招拍挂出让土地收入超过9000亿元；2008年，全国土地出让收入约9600亿元。根据财政部的数据，2009年全国土地出让收入为1.4万亿元。

        据上述专家测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净收益一般在40%以上。如果按照10%的比例提取，则每年可以提取大约400亿元的资金用于保障性住房的建设。

        但是，审计署的数据显示，2007年~2009年，19个省市筹集廉租住房保障资金为1038.8亿元。“这个1038亿元，是指通过各种方式筹集到的保障性住房资金，其中当然包括了土地出让金的提取金额。”叶青对《每日经济新闻》记者表示。

        另据有关资料表明，2006年全国土地出让金净收入用于廉租住房本应安排135亿元，实际只安排了3亿元。

        国家统计局数据显示：2010年1~6月，全国保障房投资额为433.19亿元，同比缩水1.7%。但是，住建部却提出2010年建设580万套各类保障房的目标。叶青认为，这反映出实际投资远远跟不上保障房建设的项目总体规划。



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