发改委：调结构 以节能减排为突破口

每经记者  宛霞  发自北京

        张平说，下半年我国将继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

        昨天下午，十一届全国人大常委会第十次会议举行第二次全体会议，国家发改委主任张平向大会作国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。在报告中，张平表示，转变发展方式、调整经济结构的任务十分艰巨，为了巩固企稳回升的势头，将下更大力气推进结构调整，并把节能减排作为结构调整的突破口和重要抓手。

内需带动经济增长

        张平在报告中指出，全面落实应对国际金融危机一揽子计划，我国经济回升向好势头明显，经济效益下滑的状况有所改善。国内需求加快增长是经济回升的主要原因。统计数据显示，在上半年经济增长7.1%中，内需拉动10个百分点，外需负拉动2.9个百分点。消费在国家政策的促进下持续走强。前7个月，社会消费品零售总额同比增长15%，扣除价格因素后实际增长16.9%，同比加快3.6个百分点；家电、汽车、住宅等销售明显加快，累计销售下乡家电1388万台（件），汽车销量、住宅销售面积分别增长23.4%和38.8%。此外，投资保持较快增长。前7个月，城镇固定资产投资增幅达到32.9%，其中民间投资增速达到34%。

继续保持宽松政策

        张平说，下半年我国将继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，巩固经济企稳回升势头。特别是要抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。张平表示，我国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。据统计，上半年，我国城乡居民收入保持了较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长11.2%和8.1%。

        据记者了解，收入分配改革近年来已列入经济体制改革的任务之中，以发改委为牵头单位的相关部委今年已加快了改革步伐。

专家：我国最终消费率仍太低

        全国人大财经委副主任委员贺铿曾担任国家统计局副局长，对于数字非常敏感。昨天在接受《每日经济新闻》采访时他表示，上半年，投资对经济增长的贡献率为87.6%，我国经济增长主要靠内需拉动。但内需的概念过于宽泛，真正保证经济增长的动力不足令人担忧，经济企稳向好的状况不够稳定。“我国的消费率  （最终消费/GDP）已经低于50%，跟任何一个国家相比都太低了”，贺铿说。据统计，这一数据从2000年的61%起逐年下降，居民消费占GDP比重已从2000年的46%下降到现在的35%左右。

        “不要把GDP看得过重，应该把就业增加和民生改善作为干部考核的重点。”贺铿认为，下半年政策应在民生和就业两方面多下工夫，提高居民实际收入水平，促进居民消费增长。“因为人们收入没有明显增加，消费需求究竟比去年好多少，值得进一步分析。”

报告要点六困难阻发展

全年外贸形势将十分严峻

        张平表示，我国经济回升向好势头明显，但是经济运行中面临的困难和挑战仍然较多。一是外需严重萎缩对我国经济的影响仍将持续。张平分析，总体来看，世界经济仍处在衰退之中，实现复苏是一个缓慢曲折的过程。在这种情况下，我国全年的外贸形势将十分严峻。

        二是部分行业和企业生产经营还比较困难。市场竞争的加剧使得产品价格下跌，许多企业订单不足，销售收入下降。统计数据显示，前5个月规模以上工业亏损企业亏损额同比增长14.3%，应收账款达到4.45万亿元，同比增长8%。

        三是尽管农民工的就业形势好于预期，但就业人数增速和工资水平增幅均有明显下降，农业稳定发展和农民增收难度较大。

        四是推进结构调整和节能减排任务十分艰巨。上半年，结构调整虽取得一定进展，但还不平衡，产能过剩、自主创新能力弱等问题依然突出。企业兼并重组进展较慢。部分地方存在弱化节能减排工作的倾向，污染减排工程建设滞后；一些企业在经营困难的情况下放松环保，甚至受利益驱动违法排污。

        五是就业压力仍然较大。

        六是支撑经济增长的内生动力还不强。

报告要点八措施稳势头

下更大力气推进结构调整

        张平还表示，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，一旦松懈就有可能出现反复，因此下半年要采取八大措施巩固这种回升势头。

        这八大措施包括：一是继续扩大内需特别是消费需求。继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施。

        二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。落实已确定的稳定外需的各项政策，引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。

        三是保持农业农村经济稳定发展。

        四是下更大力气推进结构调整。抓紧实施重点产业调整和振兴规划，积极推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。

        五是加快科技创新和培育新兴产业。

        六是毫不放松地抓好节能减排。加强节能减排重大项目建设。坚决防止经济形势好转后一些落后产能死灰复燃。

        七是深化重点领域和关键环节改革。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。稳妥推进水价、成品油价格和电力价格改革。

        八是加大改善民生工作力度。实施更加积极的就业政策。尽快出台养老保险转移接续办法继续探索建立适度普惠型老年福利制度。

报告要点五方面调结构

节能减排为突破口

        张平昨日在报告中表示，将从五方面加快发展方式转变和经济结构调整。

        这五方面包括：一是加快推进相关领域改革。继续削减和调整行政审批事项，拓宽民间投资的领域和范围，深化收入分配改革，推进资源性产品价格改革，进一步明确中央和地方事权与支出责任划分，进一步健全促进科学发展的干部考核评价机制。

        二是继续完善促进产业结构调整的政策。进一步完善强农惠农政策体系，加强农业科技创新，完善服务业发展政策，积极鼓励优势企业强强联合，继续加强对中小企业融资担保、自主创新、人才培养、市场开拓等方面的服务和支持。

        三是把自主创新作为结构调整、转变发展方式中心环节。加快实施重大科技专项，进一步调整科技经费投入结构，建设一批开放共享的科技基础设施和条件平台，继续支持科技成果产业化和规模化应用，推动高技术产业集聚和特色产业基地发展。

        四是把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。对钢铁、电解铝、水泥等高耗能、高排放行业，要采取措施，管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣，支持企业围绕节能减排加快技术改造，进一步完善促进落后产能退出的政策措施。

        五是把缩小城乡、地区差距作为扩大内需特别是消费需求的着力点。加强小城镇建设，提高城镇综合承载能力，坚决防止能耗高、污染重和低水平的产能转移到中西部地区。



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