布局重心北移辽宁沿海经济带开发纳入国家战略
2009-07-02 02:58:13
每经记者 江旋 发自北京
国务院常务会议部署，发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用。整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。形成以先进制造业为主的现代产业体系。
7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过 《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称《规划》）。至此，辽宁沿海经济带发展已经上升为国家战略，并成为东北老工业基地振兴的推动力。专家认为，我国区域开发的重心正在逐渐北移。
发展规划出炉
《规划》从区域合作、服务、产业结构、节能环保、社会事业等方面部署了辽宁沿海经济带2020年前的发展规划。辽宁沿海经济带振兴被国家赋予振兴东北老工业基地，完善沿海经济布局的期待。
昨日国务院常务会议部署，发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。形成以先进制造业为主的现代产业体系。
会议还指出，规划并完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设。
辽宁省社科院经济所前所长、辽宁省区域经济学会会长冯贵盛告诉《每日经济新闻》，《规划》最重要的是强调了辽宁沿海经济带的战略地位，对辽宁和整个东北的新型工业化道路起到推动作用；同时，优化结构调整也点出了辽宁要走新型工业化道路的发展走向。
战略布局重心正北移
沿海经济带起源于辽宁省“五点一线”沿海经济带发展战略。“五点”是指辽宁的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域，“一线”是指大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市所辖的21个县市区和12个沿海县市组成的沿海地带。4年后，作为《规划》重点的“五点一线”上升为国家战略，为中国经济发展再次注入新动力。
“五点一线”临港、临海的优越位置被认为是上升到国家战略的重要原因。冯贵盛认为，从国家战略布局来看，开发重心正在逐渐北移，产业布局不断调整的必然结果。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则对《每日经济新闻》记者表示，重心的北移是趋势，而不是由政策来规划的。
辽宁沿海经济带拥有资源和交通上的优势。该经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，当地专家指出，辽宁的开放优势在于土地资源。辽宁拥有漫长的海岸线，适宜港口建设的土地资源丰富。
区域发展整体战略成形
区域经济专家、辽宁师范大学李靖宇日前在其主持完成的课题中指出，辽宁省要努力带头把东北老工业基地质变为新型工业基地、现代装备基地、科技产业基地、生态农业基地、农畜产品出口加工基地。
以区域经济促发展的战略布局并不鲜见。上升为国家战略的区域包括珠三角、海西、江苏沿海、天津滨海、北部湾、武汉城市圈、长株潭城市群等。“中、东、西、东北”四大板块构成了国家区域发展的整体战略。肖金成认为，国家区域发展整体战略对不同的地区进行指导，给予不同的定位。
他认为，东三省与其他相比，最大的优势在于能源资源和产业的优势。
一季度各省市GDP出炉后，中西部、北部地区经济的提速被普遍解读为 “东强西弱、南快北慢”的区域经济发展模式可能重新洗牌。但冯贵盛并不认为金融危机过后，东北的经济发展速度将走到珠三角和长三角前面。“从三者的产业基础来看，5年之内还不太可能。”
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10月底前上报审计整改情况
昨日国务院常务会议提出要认真纠正审计查出的问题。抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法。
针对审计中暴露的问题，要求加强对中央新增投资项目的跟踪审计和监督，建立应对重大经济、财政、金融风险的有效监控、预警和应急机制。会议认为，审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞。有关地区、部门和单位要在10月底前将2008年度中央预算执行审计查出问题的整改情况报国务院，年底前国务院将向全国人大常委会报告。 每经记者 江旋
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